本文摘要：国家林业局政府网7月28日讯在全国林业厅局长电视电话会议上，祝列克副局长对当前林业发展面临的新形势进行了分析。他指出，当前，林业改革发展的基本面是好的。 从世界范围看，林业已成为国际社会关注的焦点之一，成为国际政治的重要内容，成为国际多边、双边或区域合作的重要方面。在我国，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，落实党的十七大提出的建设生态文明的新要求，林业承担着重大责任，肩负着重大使命。

国家林业局政府网7月28日讯在全国林业厅局长电视电话会议上，祝列克副局长对当前林业发展面临的新形势进行了分析。他指出，当前，林业改革发展的基本面是好的。

从世界范围看，林业已成为国际社会关注的焦点之一，成为国际政治的重要内容，成为国际多边、双边或区域合作的重要方面。在我国，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，落实党的十七大提出的建设生态文明的新要求，林业承担着重大责任，肩负着重大使命。改革开放的30年，也是全社会生态知识不断普及、生态意识不断提高的30年，尤其是绿色奥运的筹办，全社会的生态意识得到空前提升。

所有这些，都为加快林业发展提供了难得的发展机遇和良好的发展氛围。但我们也要看到，受世界经济发展放缓、全球通货膨胀压力加大及国际金融市场动荡等诸多不确定性和风险因素影响，加之上半年严重自然灾害给我国林业生产带来的重大破坏，下半年林业建设任务很艰巨，林业发展中长期存在的深层次矛盾更加凸显，林业建设将进入攻坚克难的重要阶段。（一）林业应对重大突发事件形势十分严峻。

一是极端气候不断增加。在全球变暖的大背景下，台风、海啸、洪涝灾害等极端气候事件发生的频率在急剧增加，并且有强度和破坏力不断增加的趋势，再加上涉林敏感事件不断增多，林业应急由偶发状态向常态化发展趋势明显。

二是林业基础设施相对薄弱。由于体制机制等历史原因，许多国有林区、国有林场在30年的改革开放进程中，既没有享受到市政建设政策，也没有享受到国家的一系列支农惠农政策，国有林区、国有林场生产、生活条件都比较差，抵御自然灾害能力较弱。三是森林经营相对落后。我国人工林面积较大，树种单一，林分结构稳定性差，防灾减灾能力较弱。

四是没有建立科学完善的林业突发事件应急管理机制。林业主动防灾减灾意识不强，防灾减灾教育薄弱，缺乏对林业灾害发生和防范规律的研究，缺乏林业防灾减灾专门人才，没有形成防灾减灾的科学体系和应急机制。

(二)林业灾后恢复重建任务十分艰巨。一是重建任务重。据初步规划，两次灾害共需国家投资近500亿元恢复生态公益林1.6亿亩，需重建林区道路5.52万公里，水、电、通讯设施12.54万公里，需重建森林防火瞭望塔1565座。

二是恢复周期长。与其他行业不同，森林生态系统的修复周期较长，专家预测，苗圃恢复正常生产需1～2年，新造林地恢复需2～3年，竹林需要6～7年，林木良种基地恢复需10～15年，杉木、马尾松等用材林需20年。

森林生态系统恢复需要几十年甚至上百年的时间，一些特有的生态系统已无法恢复。三是种苗缺口大。

两次灾害对林木种苗业造成的损失惨重，仅雨雪冰冻灾害就损毁造林绿化苗木近103亿株，目前19个雨雪冰冻受灾省区市造林绿化任务所需种苗，供需缺口达27亿株。四是自我恢复能力弱。

林业重灾区由于多处偏远山区和贫困地区，山高坡陡，交通不便，基础设施薄弱，经济社会发展相对滞后，增加了恢复重建的难度。（三）推进生态建设向纵深发展日益艰难。

一是绿化造林难度加大。随着近年来林业建设的快速发展，条件较好的宜林荒山荒地基本已实现绿化，下一步的造林绿化重点将主要集中在“三北”地区、南方石漠化及干热河谷等地区，这些地方的生态环境恶劣，立地条件差，造林成本高，成果巩固难，生态建设将进入完善森林布局、攻克绿化难关的攻坚阶段，这将是下一阶段林业发展的主要特征。

二是生态公益林管护难度加大。随着我国集体林权制度改革的全面铺开，林地和林木价格大幅上涨，农民经营商品林的收益显著增加，而管护公益林的补偿标准偏低，受比较效益影响，农民管护公益林的积极性受到影响，公益林管护将面临新的难题。三是提高林农造林积极性的难度加大。

福建、江西、浙江、辽宁等集体林权改革试点省由于自然条件优越，营林收益高，林农耕山致富的愿望强烈，农民造林积极性高。但我国北方尤其是广袤的西北地区，由于自然条件恶劣，造林经济收益低，农民投入生态建设的积极性不高，这将成为困扰当前和今后一个时期林业生态建设深入发展的主要问题。

（四）森林保护工作面临的压力日益加大。一是林业有害生物危害严重。二是森林防火形势严峻。

三是“三地”保护难度不断加大。（五）林产品供求矛盾日益突出。

从国内情况看，受冰雪灾害造成大量倒木、倒竹，以及平原绿化木材产量逐渐增加的拉动影响，短期内将造成国内木材市场供应量增加，而从较长时间来看，由于市场对木制品需求持续旺盛，冰雪灾害造成的森林资源损失需要很长时间才能恢复，将会造成林产品加工业原材料紧张。这些因素都将促使我国下半年国内木制品原材料价格上涨，稳定林产品市场保障供给的难度正在增加。（六）经济社会发展对林业的需求日益增多。

一是随着全球气候变暖、能源危机、粮价上涨等问题的出现，经济社会对林业的需求与期待也不断增加，除提供生态产品、林产品之外，林业的碳汇功能、能源替代功能、缓解粮油危机等方面的功能日益受到社会关注。二是能源林发展遭遇瓶颈。受原料林基地建设周期较长、下游加工企业建设布局等因素的影响，原料栽培和加工业发展处在相互观望的两难境地，难以形成有机联系协调发展的“原料—加工体系”，如何实行战略性栽培储备工程，加强宏观整体协调力度，从根本上解决制约林木生物质能源发展的瓶颈问题，将是一个繁重的任务。

三是发展碳汇林动力减少。受美国次贷危机影响，全球经济形势放缓，从而造成林业应对气候变化、促进林业发展的环境成本增加，动力缩小。林业发展中出现的问题只能通过加快发展得以解决。

全面分析当前林业面临的形势及承担的艰巨任务，牢牢抓住林业发展的各种机遇，对于增强加快林业发展的紧迫感、责任感和使命感，增强林业发展的科学性、针对性和前瞻性，意义重大。总体上看，林业发展虽然面临着各种错综复杂的国内外不利因素，困难重重，但林业发展的大局没变，林业前进的势头没变。在党中央、国务院的正确领导下，我们一定要努力确保奥运之年不发生重特大森林火灾，确保全面完成全年造林任务，确保2010年实现森林覆盖率达到20%的目标。

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