本文摘要：中国绿色时报1月2日报道（作者刘青李砾）退耕还林工程一直备受党和国家领导人的牵挂。近年来，党中央、国务院高度重视退耕还林工程，6个中央1号文件都要求巩固退耕还林成果，继续实施退耕还林。习近平、李克强、汪洋等党和国家领导人多次作出重要批示和指示，要求认真实施新一轮退耕还林。习近平总书记在2016年1月召开的中央财经领导小组第十二次会议研究森林生态安全工作时指出，森林关系国家生态安全。 要着力推进国土绿化，坚持全民义务植树，加强重点林业工程建设，实施新一轮退耕还林。

中国绿色时报1月2日报道（作者刘青李砾）退耕还林工程一直备受党和国家领导人的牵挂。近年来，党中央、国务院高度重视退耕还林工程，6个中央1号文件都要求巩固退耕还林成果，继续实施退耕还林。习近平、李克强、汪洋等党和国家领导人多次作出重要批示和指示，要求认真实施新一轮退耕还林。习近平总书记在2016年1月召开的中央财经领导小组第十二次会议研究森林生态安全工作时指出，森林关系国家生态安全。

要着力推进国土绿化，坚持全民义务植树，加强重点林业工程建设，实施新一轮退耕还林。此外，党的十八届三中全会提出，要加快生态文明制度建设，并将稳定和扩大退耕还林范围作为全面深化改革336项重点任务之一；《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和十三五规划都提出，要扩大退耕还林还草；《生态文明体制改革总体方案》提出，要逐步将25度以上不适宜耕种且有损生态的陡坡地退出基本农田，建立巩固退耕还林还草成果长效机制。固本强基，强化顶层设计退耕还林工程的贡献有目共睹。前一轮退耕还林工程用14年改写了全国1.39亿亩坡耕地和严重沙化地的历史，推进了全国1.24亿农村人口解决温饱问题的速度，并以蕴藏巨量的森林碳汇为应对全球气候变化持续发力。

2013年以来，国家有关部门在反复调研、协调的基础上，形成了《新一轮退耕还林还草总体方案》。2014年6月，国务院批准《总体方案》后，5个部门给各省（区、市）政府下发了《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》。之后，国家林业局积极协调有关部门，落实年度退耕还林任务，并召开了新一轮退耕还林实施工作电视电话会议，举办了新一轮退耕还林政策和管理培训班，制发了《退耕还林合同书范本》、严重沙化耕地界定标准和省级实施方案编制提纲，修订了工程作业设计、检查验收、档案管理等办法，出版了《退耕还林工程典型技术模式》，为扎实推进新一轮退耕还林工作奠定了坚实基础。

但是，新一轮退耕还林也遇到了巨大难题：全国8244万亩陡坡耕地中，有4298万亩被划为基本农田，其中贵州、云南、陕西等省的基本农田比例在64%以上，而且可退耕地零星分散，退耕地块难以落实、任务难以完成。怎么办？国家林业局通过深入调查研究，积极与有关部门协调沟通，并报国务院批准，最终由财政部等八部门联合下发了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》，从源头上破解了制约退耕还林健康发展的关键问题。

目前，国家林业局已和有关部门联合向国务院上报了《关于扩大云南等省（区、市）新一轮退耕还林还草规模及核减耕地保有量与基本农田保护面积的请示》，拟将有关省份符合条件的陡坡耕地基本农田调整为非基本农田。贵州、四川等多个省份国土与林业部门联合出台了解决任务落地难问题的相关文件，为加快推进工程建设创造了重要条件。联动协作，创新激发活力分工协作是做好新一轮退耕还林工作的基础。

在国家林业局的协调下，各工程省份逐步明确部门职责分工，强化部门责任，定期专题研究解决推进过程中出现的问题，形成了确保各项工作落实到位的巨大合力。湖北省要求各工程县先实施退耕、后核实认定、再标注调整。各工程县采取由乡镇政府统一组织，林业站技术人员负责退耕地现场勾图和资料汇总，国土所技术人员负责退耕地认定，农技站技术人员负责有关基本农田与耕地保护政策协调的办法落实退耕地，积极破解了落地难题，有力地推动了工程实施。

四川省提出合理调整基本农田布局、市（州）内调剂耕地保有量和基本农田保护指标等具体找地措施，全省各级林业部门作为工程实施主管部门，主动承担作业设计、种苗供应、组织施工、检查验收、政策兑现、确权发证、档案管理等相关职责和任务，确保了退耕还林工作的扎实推进。开好头，才能迈好步。创新发展是使新一轮退耕还林工程取得更大成效的关键。

为提高新一轮退耕还林工程的质量与效益，一些工程省份注重产权模式和种植模式创新，积极鼓励和引导社会资本参与，促进了生产要素的合理流动，为工程建设注入了生机活力。目前，主要模式有大户租赁、股份合作、托管经营、建立专业合作社等。四川省威远县尝试在新一轮退耕还林工程中引入BOT模式，即业主在有限期内流转农民土地经营权，成片种植无花果，政府给予业主一定的资金扶持和项目配套，达到丰产果园标准后，业主再将经营权还给农民。

目前，用BOT模式建成的无花果基地已达1.2万亩。贵州省安顺市、六盘水市从推进资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革入手，在明晰林地产权的基础上，整合农村土地、林地等资源，采取存量折股、土地入股等多种形式，推动林业资产股权化，盘活退耕还林林地，形成叠加效应。目前，全区林地入股合作社面积2万亩，每亩每年可增收300元以上。随着时间推移，各地的创新模式层出不穷。

有的地方还采用五长到场的办法，即乡镇长、林业站长、村长、组长、退耕户家长一起到现场，配合林业部门开展退耕地块落实到户工作，确保了工程实施，提高了工作质量。助力扶贫，实现兴林富民退耕还林工程既是生态工程，又是民生工程，是助农增收的良好途径和精准扶贫的有效抓手。具体体现为：通过落实直补政策，增加了农户的转移性收入；通过发展后续产业，增加了农户的经营性收入；通过转移富余劳动力，增加了农户的工资性收入；通过林地流转，增加了农户的财产性收入。在四川省泸州市，通过实施退耕还林，全市共有21万农村劳动力从传统种植业中解放出来，仅此一项每年人均增收4200元，加上退耕农户人均获得退耕还林政策性收入1720元，退耕还林后续产业人均预期收入2000元，使退耕还林工程成了名副其实的富民工程和扶贫工程。

同时，由于新一轮退耕还林工程取消了生态林与经济林的比例限制，明显地激发了林业产业的发展活力，提升了工程的综合效益。数据显示，2014年，全国10个省份退耕还林共发展经济林309.5万亩，占计划面积的61.9%，其中新疆、湖北经济林果的比例达85%。

一些工程省份依托新一轮退耕还林，重点发展了茶叶、板栗、核桃等优势产业，形成了区域性产业基地，对县域经济发展起到了明显的推动作用。其中，贵州省六盘水市钟山区依托乡镇社区退耕还林形成的森林资源，全力打造韭菜坪景区等五张名片，变绿水青山为金山银山，依托2万余亩退耕还林地建成了城郊森林公园，日接待游客5万人以上。

国家林业局退耕办主任周鸿升表示，我国贫困人口主要分布在山区、沙区，而陡坡耕地集中区域大多就是连片特困地区。加快推进新一轮退耕还林还草并适当扩大规模，不仅能直接增加退耕农户现金收入，而且能解放农村劳动力，在改善生态环境的同时，推动农村产业结构调整和经济发展转型。退耕还林工程一举多得。

这是李克强总理在2016年《政府工作报告》中给予退耕还林工程的高度评价。2016年，国家安排退耕还林还草任务1510万亩，比2015年多510万亩，比2014年多1010万亩。任务逐年加码不仅体现了党和国家通过实施退耕还林工程改善生态和民生的重大决心与殷切期望，也体现了退耕还林工程在推进生态文明建设、全面建成小康社会中的重要作用。那么，退耕还林工程的战略优势和价值具体体现在哪些方面呢？国家林业局副局长张永利在2016年6月30日召开的全国退耕还林经验交流现场会上，从4个方面作出了具体阐述。

退耕还林是确保生态安全、建设生态文明的迫切需要。退耕还林可以加快国土绿化步伐，维护国家生态安全，促进生态文明建设。

退耕还林工程实施以来，我国累计完成退耕还林任务4.47亿亩，工程区森林覆盖率平均提高了3个多百分点，昔日荒山秃岭、满目疮痍、水土流失、风沙肆虐的面貌得到了明显改观。然而，我国森林覆盖率只有21.63%，与世界平均31%的水平尚有差距，森林资源依然是需要大力发展的稀缺资源。同时，水土流失和土地沙化仍然是我国突出的生态问题，尚在耕种的大面积陡坡耕地、沙化耕地和严重污染耕地严重制约着经济社会的可持续发展。

因此，做好新一轮退耕还林工作，可以更好地从源头治理水土流失和风沙危害，遏制生态恶化的趋势，为构建国土生态安全体系、建设生态文明和美丽中国提供有力支撑。退耕还林是推进供给侧结构性改革的重要内容。习近平总书记指出，良好生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。

退耕还林可以压缩过剩产能，增加生态产品供给。我国粮食生产实现了十二连增，部分大宗粮食品种受我国农业供需结构及国际市场变化的影响，出现了暂时的、相对的、制度性的过剩，农业生产效益偏低。利用这个难得的时机，扩大退耕还林规模，压缩一部分低质低效农作物种植，有利于推进农产品供需模式向藏粮于地转变。

退耕还林可以加快农村产业结构调整。过去，毁林开荒的主要目的是解决温饱、支持经济快速增长，为此付出了惨重的生态代价。现在，随着科技进步，提高粮食产量可以不以牺牲生态安全为代价。

因此，通过将劣质耕地退耕还林还草，开展生态恢复活动，既可以加快农村产业结构的调整，又可以改善农业生产环境，保障粮食安全，促进绿色发展。退耕还林可以增加农民收入。退耕还林通过国家直补、外出务工、种植铁杆庄稼等方式增加农民收入。

新疆若羌县退耕还林前的2001年农民人均纯收入仅为2216元，退耕还林后仅种植红枣一项全县农民人均纯收入就超过3万元。农民有了钱后，进城购买生产资料和消费品，这些钱又回到了城市，对城乡经济发展都有好处。

退耕还林可以加快我国城镇化建设。退耕还林可以解放农村劳动力，促进农业人口向非农业人口转移，从而推动我国城镇化建设步伐。退耕还林是增加森林碳汇、实现林业双增目标的战略举措。

森林是陆地上最大的储碳库和吸碳器，联合国已将增加森林碳汇列为应对气候变化的战略举措。根据林业发展十三五规划，到2020年我国林地保有量要比2015年净增130万公顷，森林蓄积量要比2015年净增14亿立方米，这是我国林业实现双增的约束性指标。

退耕还林是实现林业双增目标、增加森林碳汇的重要方向。监测显示，长江、黄河中上游流经的13个省（区、市）退耕还林工程每年固碳3448.54万吨，每年产生的生态系统服务功能总价值超过1万亿元。北方沙化土地退耕还林工程10个省份和新疆生产建设兵团仅400万公顷退耕还林地就固碳339.15万吨，每年产生的生态系统服务功能总价值为1263亿元。

可见，做好新时期退耕还林工作，对于实现林业双增目标、增加森林碳汇、应对气候变化、提升我国形象具有重要意义。退耕还林是治理土壤污染、实现耕地休养生息的有效途径。

耕地是人类赖以生存发展的基本条件。我国耕地生态环境脆弱，生态系统质量和服务功能较低，农业生产与开发导致的水土流失、土地沙化、石漠化和土壤污染等问题严重。长期以来，粗放的农业发展方式使耕地长期高强度、超负荷利用，造成局部地区耕地质量堪忧、基础地力下降，付出了很大的资源和环境代价。全国因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化导致耕地退化面积占耕地总面积的40%以上。

与发达国家相比，我国农业基础地力偏低20-30个百分点。为此，党中央、国务院从中华民族永续发展的战略高度出发，作出了有序治理土壤污染、实现耕地休养生息的重大决策。据专家介绍，乔木和灌木等木本植物生物量高、根系发达、生长期适中，所产生的经济效益也相对较高。

研究表明，一些树木可以在重金属污染的环境中正常生长，对于环境中的重金属离子具有较强的吸收和积累作用。因此，通过退耕还林建立植物防护隔离带、阻控污染源，不但可以修复治理污染耕地，而且具有可大面积推广、治理费用低、易于管理与操作、不产生二次污染和易为大众接受等优点。

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